Desde la primera ley Secreta en 1891, dictada durante el primer año de la presidencia de Carlos Pellegrini hasta ahora, el 90% de las leyes secretas fueron dictadas por los gobiernos de facto, pero ningún gobierno constitucional las derogó. La última ley Secreta data de 1983.

Leyes Secretas (1ra. Parte)

Blas Bante

Si bien, como es lógico, de las leyes Secretas de ignora el contenido, puede suponerse que en general estas leyes tienen que ver cn temas económicos y de seguridad en los que también se encuentra vinculado algún Estado extranjero.

Por los tiempos complicados en que asumió su presidencia Carlos Pellegrini, luego de la renuncia de Juárez Celman, el primer Decreto Ley Secreto dictado por Pellegrini debe tener que ver con la situación económica que atravesaba el país y por la que Argentina tenía que afrontar deudas improrrogables con países extranjeros.

Por estos tiempos Pellegrini aceptó un préstamo con garantía de honor de la Nación de un grupo de ciudadanos "notables", por 18 millones de pesos, gracias al cual pudo afrontar el pago de la deuda externa de ese entonces, lo cual podría haberse traducido en una ley o compromiso oficial posterior que reconociera la deuda a los ciudadanos acreedores.

También puede pensarse que esta Ley Secreta tiene relación con los hechos que estaban comenzando a intranquilizar al Gobierno de Pellegini y que estaban desatando una fiebre de insurgencia en todo el país y en especial en el interior poblado, por la nueva fuerza política llamada Union Cívica Radical y que dió lugar a intervenciones de provincias y días antes de las elecciones a la detención y enjuiciamiento de los principales opositores al Gobierno incluidos los miembros de la fórmula opositora, Bernardo de Irigoyen (detenido en su casa por su edad) y José María Garro.

A más de ciento trece años de dictada esta primer Ley Secreta, la jueza Clara Do Pico acaba de aceptar un recurso de amparo presentado en el 2004 por el abogado Ricardo Monners Sans contra le ley Secreta 18.032.

Dictada durante el gobierno de Onganía por temas de seguridad, esta ley sirvió de base jurídica de sustentación para implementar durante el gobierno de Menem una estructura paralela de sobresueldos para la administración pública y algunas entidades descentralizadas, como servicios públicos y organismos de seguridad y bancos estatales.

Pero esta estructura paralela no es sólo fruto del menemismo, sino que existía durante los gobiernos militares y luego se continuó, de distintas formas, durante el gobierno del Dr. Alfonsín.

En tiempos militares, el dinero de sobresueldos para los funcionarios públicos se manejó desde los fondos reservados de cada ministerio.

Los militares implementaron un sistema de compras donde no se permitían sobreprecios en los artículos, pero era común que cada uno percibiera una comisión (generalmente el diesmo), que debía salir del bolsillo del proveedor. De ese modo era imposible que se les pudiese comprobar irregularidades ya que los productos se compraban al mismo precio o levemente inferior al precio del mercado.

Este sistema, aceptado de no muy buen grado por los proveedores a los que ovbiamente les agradaba más el sistema político que le cargaba el precio al costo del producto, produjo una tansferencia ordenada de fondos de los bolsillos de los proveedores al de los funcionarios públicos.

Durante los primeros tiempos de la nueva democracia, los sistemas utilizados fueron varios y en su implementación y manejo fue fundamental la actuación de la Coordinadora, agrupación de origen radical que respondía al Ministro Noziglia. En esos tiempos, el mayor peso de fondos ingresados tenía su origen en el sector salud.

Muchos recordamos por esos tiempos las versiones que circulaban con insistencia y fuerza sobre la desaparición del dinero para la construcción de un Hospital en Córdoba, producto de un préstamo del BID y cuya vinculación se atribuyó al Secretario de Salud de esos tiempos Dr. Aldo Neri y cuya denuncia costo la vida al cirujano Bellizi luego de una golpiza propinada por unos sujetos en la puerta de su casa, situación que nunca fue debidamente aclarada.

Si bien por esos tiempos no se encontraba implementada una estructura de sobres como la de la década del 90, ya algunas áreas de gobierno tenían estructuras de gastos reservados que les permitían obtener fondos en forma discrecional. Entre ellas podemos mencionar al Congreso de la Nación, donde fundamentalmente en la Cámara de Diputados se había implementado una suerte de pagos por quorum, que manejaba el presidente de la Cámara Dr. Pugliese.

También desde otras áreas como el Banco Central, Yaciretá y la SIDE se operaba en función de la realidad política y económica de aquellos tiempo, donde la democracia recien comenzaba a consolidarse y las urgencias políticas y económicas comenzaban a asomar en los primeros planos de la actuación gubernamental.

Pero sin lugar a dudas, quien profundizó y oficializó el sistema de sobres paralelos, fue Carlos Menem.

Menem, Cohan y Bauzá fueron los artífices de esta estructura, que funcionó primero tímidamente desde la FEPAC, fundación que manejaba Cohan y que concentró la campaña de Carlos Menem y que luego fue creciendo impulsada por Bausá desde alguna oficina cercana a la Cámara de Diputados.

Quienes recibían por ese tiempo los sobres con sueldos en negro eran varios jóvenes periodistas los que luego pasaron a manejar algunos temas importantes en los medios e incluso, algunos medios también.